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    • 國家信息中心單志廣、張延強：新型智慧城市要推進長效可持續發展

    发布者：聯誠發 时间：2022-11-16 09:51 浏览量：2764

    當前，我國新型智慧城市建設進入全面發展階段，在國家政策引導、各部門協同推進和各地方持續創新的推動下，我國新型智慧城市建設取得了顯著成效，湧現出“一網通辦”“一網統管”“城市大腦”、數據資産登記等一批特色亮點和創新應用，在部分領域爲全球智慧城市建設提供了中國方案。面向未來，在公共服務需求迫切、城市治理要求精准高效、政府財政收入緊縮的背景下，注重建設實效、鼓勵多方參與、推動長效運營成爲推動我國新型智慧城市可持續發展的必由之路。


    01.我國新型智慧城市建設成效顯著 


    近年來，特別是黨的十九大以來，我國新型智慧城市建設加快推進，城市服務質量、治理水平和運行效率得到較大提升，人民群衆的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，主要表現在“六個轉變”。


    一是發展方式由單打獨鬥向協同推進轉變。2014年之前，我國智慧城市建設處于探索實踐階段，主要特征是各部門、各地方按照自己的理解來推動智慧城市建設，相對分散和無序。2014年10月，經國務院同意，成立了由國家發展改革委牽頭、25個部委組成的“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”，各部門不再單打獨鬥，開始協同指導地方智慧城市建設。


    二是服務效果由盡力而爲向無微不至轉變。各部門各地方在開展新型智慧城市建設過程中，以“互聯網+政務服務”爲抓手，通過政府角色轉變、服務方式優化，實現政務服務能力顯著提升。服務方式實現由分散服務向協同服務轉變，服務途徑實現由網上辦理向指尖辦理轉變。


    三是治理模式由單向管理向協同治理轉變。新型智慧城市在解決城市治理問題的同時，推動城市治理模式從單向管理轉向雙向互動，從重點領域管理向多領域協同轉變。


    四是數據資源由條線爲主向條塊結合轉變。圍繞消除“數據煙囪”，我國先後通過抓統籌、出辦法、建平台、打基礎、促應用等方式，推動跨層級、跨部門政務數據共享，實現基于國家數據共享交換平台的政務信息資源共享目錄動態更新和在線管理。


    五是數字科技由單項應用向集成融合轉變。數字科技交叉融合與創新應用步伐加快，新型智慧城市的技術路徑更加多元優化。隨著北鬥導航衛星的部署完成和無人機技術不斷完善，部分城市探索利用無人機等新型移動終端用于城市治理，拓展了城市治理的想象空間。


    六是建設範疇由城市爲主向城鄉融合轉變。黨的十九大報告提出建設智慧社會，智慧社會是智慧城市概念的中國化和時代化，更加突出城鄉統籌、城鄉融合發展。一方面，大部分城市的工作重心已經從整體規劃向全面落地過渡。另一方面，縣域開辟了我國智慧城市發展新空間。


    智慧城市.jpg


     02.我國新型智慧城市建設存在長效運營短板 


    綜合來看，我國新型智慧城市建設取得了積極成效，但也暴露出建設運營模式不清晰、社會資本參與不足等問題，已成爲影響新型智慧城市成效發揮的主要瓶頸。


    一是重概念、輕內涵，智慧應用成效有待進一步提升。統籌協調機制和管理運營機制、跨部門數據共享等關鍵性問題未能真正有效解決，導致部分智慧應用浮于表面，甚至出現了一些“中看不中用”的“形象工程”。


    二是重共性、輕個性，因地制宜推進有待進一步強化。我國幅員遼闊，各地經濟社會發展水平和信息化發展基礎存在較大差異，不同區域和級別的痛點、難點問題往往不盡相同，同一技術方案的簡單異地複制往往難以發揮成效。


    三是重形式，輕能力，平台公司作用有待進一步明確。當前，政企聯合成立國有平台公司開展整體運營的模式也被越來越多地方關注並作爲探索重點，如果無法快速建立一支既懂技術又懂管理的專業團隊，很有可能退化爲只做轉手交易的“二道販子”。


    四是重政府、輕社會，多元共建模式有待進一步探索。當前新型智慧城市建設運營仍未脫離政府主導模式，隨著應用的擴展、範圍的擴大，建設運營所需資金不斷增加，部分城市財政資金壓力持續提升、難以爲繼，甚至出現了延遲兩年以上支付運營運維費的情況。


    五是重建設、輕考核，運營效果評價有待進一步深化。2019年將新型智慧城市建設納入政府績效考核體系的地級及以上城市分別達到65.45%，但實際上大部分考核的是部門工作任務落實情況，鮮有針對系統平台建成後運營成效的評價考核。


    03.深化新型智慧城市長效運營政策建議


    新时期， 应继续深化新型智慧城市建设，推进长效运营，实现可持续发展。


    1、轉變觀念，規劃先行構建長效運營生態。樹立長效運營理念，以終爲始做好長效運營規劃，在開建之前，構建清晰的建設運營架構、利益分配和評估監督機制。針對政企聯合、多元參與的發展趨勢，通過設立國有平台公司或聯合運營公司構建政企合作紐帶，出台智慧城市長效運營管理辦法，鼓勵通過“引進外援、帶動本地”的方式構建能夠持續提供全面專業業務、技術和管理能力的供給生態。


    2、因地制宜，選擇適合自身長效運營模式。開展長效運營模式研究，引導地方結合自身發展階段和需求選擇最適合的建設運營模式，按照各類運營模式的適用條件，根據運營對象特點、運營主體能力、可用運營資源選擇適合的運營模式，或通過各類運營模式組合，開展適合自身的運營實踐，並注意避免“零敲碎打”造成“運營孤島”、降低運營價值。


    3、管運分離，強化專業化運營和政府監督。充分發揮政府和企業雙方優勢，克服政府既當“裁判員”又當“運動員”的弊端。一方面，強化企業專業運營，發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成政府引導、多元參與、合作共贏的可持續發展格局；另一方面，加強監督考核，及時發現問題，持續修正和完善，確保建設運營成效。


    4、自我造血，加強數據要素增值模式探索。激活數據要素潛能，形成政務數據共享開放和政企數據共享利用的常態化工作機制。一方面，推進數據立法，建立數據要素權責利對等機制，形成政務數據共享開放、開發運營的權責利體系；另一方面，開展數據運營，建立數據要素市場化運行機制，分級分類推進政府數據資源開發利用。


    5、評價引導，開展運營評價指標體系建設。加快探索將長效運營納入新型智慧城市發展評價，建立科學系統的長效運營評價指標體系，從內容覆蓋、機制建設、運營能力、運營成效等方面設計評價指標並開展評價實踐，鼓勵以評促改提升長效運營水平。


    來源：《中國信息界》

    作者：单志广、张延强  国家信息中心信息化和产业发展部

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